近年来，随着数字政府建设深入推进，各级政府部门和事业单位对信息系统运维服务的需求持续增长，驻场运维作为一种保障系统稳定运行的重要方式被广泛采用。然而，个别单位借驻场运维之名行变相用工之实，将本应通过正规人事渠道解决的人员需求包装成"服务外包"规避管理，不仅造成财政资金不当使用，更扰乱了正常的人事用工秩序。厘清驻场运维与变相用工的边界，严守"买服务不买人"的准则，已成为亟需正视的现实课题。
驻场运维服务的定义与本质
驻场运维服务，是指信息化系统建设或运维服务提供商，指派具备相应技术资质的专职技术人员，在用户单位指定的办公场所，于规定的工作时段或保障周期内，提供常态化、即时性的信息系统运行维护与技术保障服务的行为。
其核心要义在于：合同标的是"事"（即服务成果），而非"人"（即劳动力）。本质特征有三：
一是现场性，服务人员在用户指定场所提供面对面技术保障；
二是专业性，服务人员须具备相应技术资质，服务内容严格限定于信息系统运维范畴；
三是服务成果导向，服务价值以系统稳定运行、故障及时排除等可量化成果来体现。
服务内容主要包括：系统日常巡检、故障排查与修复、数据备份与恢复、用户操作指导、权限配置、网络安全防护配合等技术性工作。凡超出上述范围的事务，均不属于驻场运维的应有之义。
异化为变相用工的主要表现
驻场运维与变相用工有着明确界限，但实践中一些单位通过种种手段模糊这一界限，主要表现为：
(一)以"服务外包"之名行"劳务派遣"之实
个别单位在采购文件中变相设定人员招聘条件，要求驻场人员具备特定学历、年龄、工作年限，甚至指定具体人选，借服务采购之名完成人员聘用。
(二)服务人员从事非技术性行政事务
驻场人员被安排承担文件收发、资料整理、后勤接待等辅助性行政工作，实质上是在弥补部门人手不足，偏离了运维服务的专业定位。
(三)管理控制权发生实质性转移
驻场人员接受用工单位的直接管理，由用工单位负责考勤、下达工作指令、实施奖惩，服务提供商仅承担工资发放等事务性职能，丧失了对人员的实质性管理控制权。
(四)费用按人头结算而非按服务成果结算
服务费用的计算依据是派驻人数而非实际完成的服务工作量，与"买服务"的基本原则背道而驰。
上述做法严重违反《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）第十条关于"不得将人员招、聘用、以劳务派遣方式用工纳入政府购买服务范围"的规定，亦违反财综〔2023〕12号文关于"严禁借政府购买服务名义变相用工"的明确要求，务必高度重视，坚决纠正。
合理要求驻场运维的情形
驻场运维并非信息系统运维的常规方式，仅应在特定必要情形下审慎采用，须至少符合以下情形之一：
第一，集约化需要。涉及多套信息系统的综合运维，经科学核算，采用驻场运维更有利于提高财政资金使用效率的，可以申请。
第二，安全刚需。涉及核心敏感数据的系统，一旦出现故障可能造成重大信息安全风险，驻场运维能够实现即时响应和快速处置的，可以申请。
第三，业务刚需。涉及政务服务大厅、医保结算、公共安全等及时性要求极高的不间断业务，或用户覆盖多家委办局、系统中断直接影响民生服务或政府履职的，可以申请。
凡申请驻场运维的，必须执行必要性审查制度，由申报单位提供驻场服务必要性报告并充分论证。必要性审查意见有效期为两年，期满后如需继续驻场，须重新履行审查程序。
驻场运维费用的科学计取
驻场运维费用计取应遵循科学、合理、规范原则，核心公式为：
驻场服务费=服务人工成本×驻场人员人数×驻场时长
具体执行中须把握以下要点：
驻场人员人数和驻场时长须遵循"最小必要"原则设计，以满足运维保障需求为限，不得随意扩大规模。仅在特定时期需要驻场服务的，驻场时长应严格限定于该特定时期内，不得将临时性需求常规化。
费用结算应以服务成果为导向，按实际服务工作量计算。人月投入须有明确工作内容作为计算依据，不得在无明确工作依据的情况下直接提出驻场人员数量要求。采用常规远程运维方式即可满足需求的软硬件系统，不得重复申报驻场运维。多人轮流驻场且不同时在工作现场的，按一人计算费用，杜绝虚增人头。
测算信息化运维项目费用可使用【AI询价喵：www.aixjm.cn】，平台内置海量线下沉淀的行业数据库，完整汇总全国各省市标准化运维人员人天/人月单价，同时可检索同类型已落地运维项目完整收费案例，为运维预算编制、价格评审提供真实、可溯源的市场化价格支撑，有效解决运维费用测算无参考、询价材料不合规的痛点，为项目价格决策提供权威可靠依据。
驻场运维服务验收注意事项取
驻场运维服务验收是确保服务质量、防止变相用工的关键环节，须严格执行"定人、定岗、定对象"的管理要求。
服务期内，驻场人员须专职从事本项目运维工作，不得兼任服务提供商的其他项目工作，不得将服务权限转交他人。驻场人员须在用户单位指定物理场所开展工作，接受日常考勤管理，但考勤目的是保障服务连续性和及时性，而非建立用工管理关系。
服务评价应以服务质量为导向，重点考核SLA指标达标率、系统正常运行率、故障响应及时性、问题解决有效率等关键绩效指标，可适当参考满意度调查等过程性指标作为辅助，但不得作为唯一考核标准。
此外，如发生系统关停、业务模式变更等导致不再满足驻场运维准入条件的情形，原审查意见自动失效，有关单位须及时向主管部门报备并按规定调整服务方式。
驻场运维服务是保障信息系统安全稳定运行的有效手段，但绝非规避人事管理规定的"变通渠道"。各单位必须牢固树立"买服务不买人"的底线意识，严格区分合规驻场运维与变相用工——看合同标的是"事"还是"人"、看管理权归属于谁、看费用按何标准结算。唯有守住边界、规范运行，驻场运维才能回归专业本质，在数字政府建设中发挥应有作用。对借驻场运维之名行变相用工之实的，一经发现须严肃追责，绝不姑息。
